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央企负责人薪酬改革目标:两只脚都踩在一条船上

发布时间:2014-09-15 21:04:16 来源: 财经国家周刊 作者:文/周放生     

中共中央政治局8月29日审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》,核心内容是对部分央企负责人不合理的过高收入进行调整。有的央企老总认为,自己管这么大的资产、这么多人,理应跟相应规模的民营企业老总拿同样的薪酬。

其实,这没有可比性。央企负责人是由政府委派带有行政级别的管理者,并没有完全承担市场风险,企业的损益与他们的利益未完全直接挂钩。这就是俗称的"脚踩两只船",一边拿着企业的高薪,一边享受着行政级别和待遇,并可随时回到政府序列任职。《方案》限制这部分人的薪酬是有道理的。

从表面看,央企负责人薪酬会在新政作用下相应下调,似乎会影响他们中一些人履职的积极性,但《方案》也明确,通过市场化选任的央企负责人将不受新制度的调节。

实际上《方案》在倒逼央企市场化改革,哪位管理者想拿高薪,可勇敢地走出行政序列,接受市场化聘任,或向该方向迈出一步。

中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司总裁麦伯良,是一个把自己从体制内"开除"的人。他通过竞聘被董事会任命为公司总裁,脱离了行政序列,拿到了市场薪酬。2013年麦伯良的年薪为869.7万元,不仅是当年央企总经理薪酬之最,也是当年所有上市企业总经理薪酬之最。当然,麦伯良在享受市场化薪酬的同时,也需承担相应的风险,如果他干得不好,董事会可以随时把他辞退。而目前的国企领导人哪个这样做了?

并不是所有央企都适合走市场化道路,但麦伯良的例子适用于竞争性的国有企业。对于那些垄断型和公益型央企,自然要实行政府委派,薪酬由政府限定,其终极目标是"两只脚都踩在一条船上"。市场薪酬和行政薪酬,如鱼和熊掌,不可兼得。

央企负责人薪酬改革也并不是"一刀切",需要通过划分企业类型来进行管理。其改革似可沿着三条路径进行。

第一条路径,行政任命、行政薪酬。垄断型和公益型的国有企业,其经营范围具有垄断性和公益性,经营活动在政府的保障下进行,这类企业的高管应由政府任命,其薪酬也应受到政府的严格监管和限制。

第二条路径,完全市场化薪酬。这条路径适用于竞争性行业的央企,其产权结构进行了市场化改制,真正实现了出资人到位,经营层全部由市场选择,承担市场责任和风险,没有行政级别,因此薪酬可市场化。

第三条路径,部分行政薪酬。这类央企虽属竞争性行业,但由于企业当下未完成产权结构改革,没有完全市场化。因此,其管理层还是由政府任命,具有行政级别,也不完全承担市场风险。他们的薪酬仍受政府监管和限制,但最终目标是向市场化薪酬迈进。

市场化薪酬改革是央企高管薪酬改革的重中之重,因为国有企业中,竞争性的企业所占比重最大,约为70%以上。

在2006年,国务院国资委曾在十几家央企试点央企负责人市场化薪酬改革。当时仅拿出部分职位进行市场化选聘。但整个经理层中,如只有一个人拿市场薪酬,其他人仍由政府限定薪酬,他就成了"羊群里的骆驼",左右为难。这项改革最终不了了之,原因就是改革不配套。由此可见,《方案》出台切中时弊,正当其时。

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