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2015:主动适应新常态 落实求效新跨越

发布时间:2014-12-29 14:00:17 来源: 南阳日报     
 
 玉文化产业强势崛起   
  幸福指数提升         围绕做大做强特色主导产业,强力实施产业振兴工程,扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点。紧扣“市有千亿产业集群、县有百亿产业集群”目标,抓好“三区”载体,落实“三个计划”,调强二产、调大三产、调优一产,努力建设现代农业大市、先进制造业强市、高成长服务业大市。坚持一手抓传统优势产业的改造升级,着力推进龙头带动、集群集聚;一手抓新业态、新产业培育,用好国家二级物流节点布局城市、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市等招牌,大力发展现代物流、健康服务、电子商务,形成南阳未来发展的接续动力。牢牢抓住创新驱动,实现“一招上水平”。加快企业上市,倒逼企业体制机制创新和科技创新。明年消灭上市企业空白县。抓好一批高新技术企业,推动高新产业加速膨胀,让“金芝麻”长成“金豆”、变成“金瓜”。         强力实施开放带动主战略,内部激活、外部招引,大招商、招大商,大上项目、上大项目,“一举求多效”。要持续深化京宛合作。用好南水北调这个纽带,高站位、深谋划、实对接,推动中关村(南阳)科技产业园、水科技产业园建设取得突破性进展,在经济、教育、医疗、旅游等方面再引进一批高端项目。打好渠首品牌,加快有机农产品进京,争创国家农产品食品出口示范基地,通过“一进一出”,带动南阳现代农业发展;加强渠首文化建设和资源整合,打造5A级景区,带动南阳旅游资源串珠成链,尽快形成新支柱。要建好用好卧龙综合保税区开放平台。坚持基础设施建设与通关设施建设同步进行,保税区建设和项目引进同步进行,高起点做好招商引资工作,择优择强择新,确保优质项目入驻,用大平台引进大项目,以大项目带动大产业,推动我市产业发展实现质的飞跃。抓紧运作与郑州航空港的对接,让我市经济搭上“河南战略”的快车。同时,建立创业园区,建设创业者家园,推动人才和产业有机结合,深化“人才回归全民创业”,形成万众创新、大众创业的生动局面。         全面落实“四城联动”,加快提升中心城区“两度两力”;同时,抓好县域经济,“两个轮子”一起转,任务共担、责任共挑,努力形成中心城区龙头高昂、县域经济龙腾虎跃的大发展格局。中心城区要抓好“一个载体”,就是创建国家卫生城市、全国文明城市,以创建倒逼内河整治提速、城市建设提质、城市管理提效,促进城市形象大提升、市民素质大提高、宜居环境大改善。实现“一个突破”,就是加快城乡一体化示范区建设,抓好华南城、宝龙等知名企业的落地,开工建设“三馆一院”等重大项目,大力发展总部经济、楼宇经济、循环经济、都市生态农业,迅速形成塔吊林立、热火朝天、大干快上的局面。县域经济的发展,要按照习近平总书记在兰考调研时的重要讲话精神,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,实施强县富民战略。抓实“三区”载体,推动升星晋位,支持县区申报省级经济技术开发区。到2016年,所有县区都要实现有“百亿产业集群”的目标。坚持“一基本两牵动三保障”,加快产城互动,提高县城综合承载能力,形成一批人口超50万的中等城市和30万的小城市,以城带乡,推动城乡一体化发展,实现“一发动全身”。         坚持发展成果惠民,以民生改善倒逼发展。各级党委、政府要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务。从事关人民群众健康的事情做起,加强环境保护和生态文明建设,让南阳人民呼吸上新鲜空气、喝上干净的水;强化食品监管,让父老乡亲吃得放心、吃得健康;抓好安全生产,保护好群众的生命财产。从强化基本保障做起,加大政府投入,引入市场机制,鼓励社会资本参与城市功能完善,采取公办民助、民办公助等多种形式,尽快解决教育、卫生、养老、住房等资源不足的问题。大力发展职业教育,加快职教园区建设,提高劳动者素质,提升就业能力。从提高公共服务能力做起,城区抓“三疏”,疏通交通、疏通绿廊、疏通水道,完善城市功能,提升城市品位;农村抓人居环境整治、基础设施配套,建设“美丽乡村”,明年20%以上的行政村建成达标村,10%以上的建成示范村。从突出问题抓起,落实教育实践活动锁定民生事项,对扶贫开发、农运会搬迁遗留、移民后续发展稳定等问题,抓跟踪、抓问效,抓出责任担当,凝聚党心民心。         按照“五位一体”总布局的要求,树立“大环境观”,增强软实力,“一优带百通”。着力提效能,优化经济发展环境。围绕项目落地,推进流程再造和服务智能化;建立行政综合执法体制机制,从根本上解决责任不清、多头执法、推诿扯皮等问题;建立健全行政执法监督联动机制,全方位加强行政执法监督,规范权力运行。持续深化“一改双优”活动,实施效能问责联动机制,抓典型、严处理,推动作风转变、效能提升。着力保稳定,营造和谐的社会环境。“稳得住”是各级党委政府、特别是主要负责同志的第一责任,也是衡量其领导素质、岗位能力的重要标准。要深入贯彻十八届四中全会精神,推进法治南阳建设,按照“双基双治双安”的要求,毫不松懈地抓好反恐维稳、社会治安、信访稳定、舆论引导等各项工作,确保人民群众安居乐业、社会大局平安稳定、经济发展有个好的环境。         坚持问题导向,按照省委“一跟进、两突出”的要求,跟进落实中央、省委部署的改革任务,着力抓好影响经济社会发展的突出障碍,着力抓好人民群众反映强烈的突出问题,以政府的自身革命推进经济体制改革,以经济体制改革引领全面改革。重点研究和解决以下几个问题:一是创新中心城区管理体制,理顺市直部门和“六区”责权,在提升“两度两力”上实现明显突破。二是加强金融管理,既要防范风险,又要规范发展,破解金融机构少、投融资平台少、存贷比不合理的问题,为项目建设和产业发展提供有力的资金保障。三是规范农村土地流转,加快培育农村新型组织,探索农村产权改革路子,为农村发展注入新活力,真正把中央的“大礼包”送到农民手里。四是深化文化体制改革,充分发挥南阳文化优势,整合文化资源,发展文化产业、文化事业,建设文化强市。      大力实施“龙腾计划”强力推进产业集聚区建设和特色产业集群培育。市里重点抓基础较好的食品加工业,使其率先突破;先进装备制造、光电电子信息、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、新能源六大特色主导产业实行“一个产业、一套班子、一个协会、一个规划、一套政策、一个专业园区、一支专家团队、一个支撑体系”的推进机制强力组织实施确保明年有大的突破。加快培育县区百亿级产业集群。力争全市产业集聚区固定资产投资突破1500亿元规模以上企业主营业务收入突破2000亿元。      推动传统产业转型升级。对冶金、建材、化工等传统产业要综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等方式发展下游产品和消费终端产品探索新的经营模式和发展路子实现转型脱困。培育壮大骨干企业。      狠抓项目建设。实施5000万元以上项目183个年度完成投资256亿元。重抓重推河南油田特种蜡等30个对全市有支撑带动作用的重大项目实行专题专案专班推进确保全面开工建设年度完成投资100亿元以上。         围绕做大做优服务业,大力实施“雁阵计划”以服务业“两区”和各类专业园区为载体滚动实施100个服务业重大项目壮大高成长性服务业,培育新兴服务业,提升传统服务业推动全市服务业膨胀规模、提升层次。      加快推进“两区”建设。引进实施一批规模大、质量高的商业综合体、企业总部等重大项目,年度完成投资100亿元以上形成2-3个营业收入超30亿元的服务业集群打造一批区域性的综合服务平台。中心城区商务中心区要集中攻坚,迎接全省观摩活动。卧龙岗、张仲景两个特色商业区要全面展开建设。内乡、社旗、镇平等县特色商业区要加速形成一批集文、商、旅于一体的区域性特色功能区。桐柏、南召等县特色商业区要扎实起步。突出抓好重点产业发展。         大力实施“金地计划”聚焦高标准粮田、农业产业化集群、都市生态农业区、有机农产品基地等重要板块把大农业做成大特色把大特色做成大产业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。      提高粮食综合生产能力。持续实施高标准粮田“百千万”工程全年建成高标准粮田90万亩粮食总产量保持在100亿斤以上。持续提升38万亩高标准粮田示范区建设水平统筹推进项目区内美丽乡村建设。      加快农业产业化集群建设。抓好20个重点集群建设着力培育壮大科尔沁肉牛、牧原生猪、赊店酒业有机粮食三大产业集群。鼓励引导有条件的地方创新模式发展现代畜牧业和蔬菜、苗木花卉等高效农业相结合的产业化集群。         加快构建综合交通体系。大力推进“三铁”建设,全力服务保障施工环境,力争完成投资78亿元。实现三淅高速南阳段建成通车、内邓高速通车运营力争开工建设栾西高速公路和2个高速公路开口设站项目。启动中心城区外环路建设加快推进国道G312线唐河至西峡等9条续建和6条新开工的扶贫开发二级公路建设开工建设官庄、鸭河城市组团快速通道。新改建县乡公路450公里、村道1000公里。增开加密南阳机场航线航班开工建设南阳飞行训练基地项目。积极争取宁西铁路客运专线进入国家中长期铁路建设规划开展南阳到济宁铁路前期工作。      加快能源项目建设。强力推进“两电一气”项目,力争完成投资41亿元。实现唐河石柱山、社旗风电项目6月底前并网发电开工建设4个风电项目。完善电网结构抓好南阳南、南阳中输变电站建设。加快水利基础设施建设。         打造魅力宜居中心城区。夯实宜居基础。加快路、水、气、热等基础设施建设,完善教、医、文、体、娱等公共服务设施建设,持续推进内河治理。以打通断头路为重点,完善路网结构,新建续建城市道路34条,启动城市立交桥及滨河快速路改造前期工作。开工建设公交场站2个、客运场站3个优化公共交通线网新增公交车200台。推进南水北调麒麟水厂建设,新建污水处理厂2座,铺设供气管网97公里、供热管网14.6公里。高标准打造白河两岸景观带。继续实施“优美花城行动”。稳步实施旧城改造和城中村建设。推进板块发展。加强城市管理。全面提速市城乡一体化示范区建设。      提高县域宜居水平。强化县域多点支撑作用,推动西(峡)—淅(川)、唐河、方城、镇平四个增长极建设,大力发展南召、新野、内乡、社旗、桐柏五个节点县城,推进唐河发展成50万以上人口城市,其他县城向30万以上人口城市迈进。分类推进新农村建设。         坚持守住底线、突出重点,注重稳定性、连续性、累积性,扎实办好“十项重点民生工程”,推动城乡基本公共服务标准提高、范围扩大,不断提高民生保障水平。      千方百计扩就业。鼓励支持企业吸纳就业,更好地发挥企业在促进就业中的主力军作用。大力实施就业创业服务体系完善工程、全民技能振兴工程等项目,强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体的就业服务,力争新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。      社会保障提水平。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动。推动新农合和城镇居民医疗保险整合,全面实施城镇居民大病保险。实施社会保障一卡通,确保发放380万张以上。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实施临时救助制度。新开工保障性住房2.1万套。      社会事业齐步走。办好人民满意的教育。深入实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划,新建改扩建中心城区中小学校10所、公办幼儿园7所。大力发展职业教育。提高人民健康水平。进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设,解决好基层群众看病难、看病贵问题。提高基本公共卫生服务均等化水平。继续实施文化惠民工程。创新和加强社会治理。         顺应人民群众对良好生态环境的期待,以国家生态文明先行示范区建设为抓手,坚持不懈地推进节能减排和生态环境保护,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着天蓝地绿水净的目标不断前进。      强化主体功能区战略。尽快编制实施主体功能区规划,按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区划分要求,科学划定生态、耕地、水资源控制线。      加强丹江口库区水质保护。加快“十二五”防治规划项目实施,坚决不能让任何一个污染项目在水源保护区落地。发挥好南水北调中线工程渠首水质监测应急中心作用。推进生态建设工程。加强环境保护。抓好节能减排。加强生态文明制度建设。         提升招商引资工作水平。围绕主导产业,突出招商重点,瞄准重点区域,强化招商引资信息平台建设,新引进亿元项目200个以上。组织参加好中博会等活动,务实办好玉雕节等节会。扎实推进中心城区一体化招商,全面实行重大招商项目代办、领办制度,提前落实好促进招商项目落地建设的各类保障和支撑条件,提高开放招商实效。      推动外贸转型升级。组织实施科技兴贸战略、品牌发展战略,扩大食用菌等农产品出口,培育新的出口增长点。扶持食用菌、石油钻采等省级出口基地做大做强,推动市级出口基地上档升级。         顺应全面深化改革创新的主旋律,加快推进各项改革,不断激发全社会创新创造创业活力,培育新常态下经济社会发展新动力。      深化行政体制改革。进一步简政放权、放管结合,继续取消、下放市级行政审批事项。加快建立权力清单、责任清单和负面清单,6月底前公布部门的行政职权目录清单。全面推广联审联批、多证联办等审批服务模式。继续推进政府职能转变和机构改革,深化行政执法体制改革,持续推进事业单位分类改革。积极推进财税、投融资体制改革。进一步改进预算管理,推进各级政府和部门预决算公开。深化国企国资改革。基本完成国有企业公司制改革。积极发展混合所有制经济。在创新类和研发类等人力资本要素占比较高的混合所有制企业开展员工持股试点。深化农村各项改革。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。深化医药卫生体制改革。         把2015年作为“落实求效年”,各级各部门必须把思想、精力、作风调整到“钉钉子”、抓落实的“挡位”上,少说多做,做好再说,在落实上显真功、见本事,在发展主战场上逞英豪。         新常态不仅是经济的新常态,党的建设、作风建设也进入了新常态,敬畏规矩、从严从实成为对每个领导干部的基本要求。各级党员干部要以市委“四句话”要求为镜,切实做到“三严三实”。各级党委(党组)要把“四句话”要求作为作风标准和用人标尺,注重在发展一线选人,在项目一线“相马”,在攻坚克难中发现干部、锻炼干部,在抓落实中检验干部、培养干部,树立有为有位的用人导向和工作导向,努力打造一支信念坚定、政治可靠,严守党规、依法执政,作风优良、清正廉洁,改革创新、敢于担当,能力过硬、实绩突出的干部队伍。         “三亮三评”是我市巩固教育实践活动成果、推进作风建设常态化的创举。在市直、县直部门,要围绕适应新常态、服务新常态,拓展深化,真亮实评,着力破解“为官不为”和“中梗阻”问题;在基层一线,围绕联系服务群众“最后一公里”,探索做实的办法、做好的机制,让群众感受到实实在在的变化。绩效考评是市委抓落实的“指挥棒”,要进一步完善提升,突出差异性,强化操作性,市县联动,加强过程管理,强化结果运用,让上上下下围绕“指挥棒”动起来。同时,在“双评”的基础上,建立“三述职、三约谈”制度,各级党政主职定期述发展、述稳定、述党建,对发展上不去、大局稳不住、党建抓不严的,分别由主管领导、主要领导和上级组织实行约谈,层层传递压力、落实责任。         能不能在新常态下实现赶超跨越,如期全面建成小康社会,关键在人、关键在干部、关键在各级党组织。必须坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设,巩固教育实践活动成果,不断提高党建科学化水平。市县两级要抓好“四项制度”建设,县以下全面落实基层基础“四项机制”,规范工作行为,提升治理能力,努力创出南阳特色,走在全省前列。对重要问题、重大项目、重点工作实行“三专”、“四聚”。“三专”,一是专题,抓住制约经济社会发展的突出问题,组成专题小组进行集中研究;二是专案,对每个专题制定专门方案、专门计划;三是专业,采取“领导干部+专家”的模式去推动落实。“四聚”,就是要聚住焦,找准主攻方向,把握关键重点,不要散光;聚住神,集中精力、一心一意,踏踏实实做事,不要分心旁骛;聚住力,“四大班子”捆在一起干,充分发挥各自职能,形成发展合力;聚住效,坚持工作项目化,做到任务、责任、进度、督导“四落实”,强化效果导向,干一件好一件,干一件成一件。

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