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新密加快棚户区改造 开启城镇化新路

发布时间:2014-11-11 12:01:40 来源: 郑州日报     

因为矿产资源丰富,工业起步较早,新密成长为全国耐材生产基地、全国重点产煤县(市)。作为传统的资源型工业县(市),新密综合实力较强,民间资本雄厚,非农就业充分,但也存在转型发展任务重、资源环境压力大、城镇化滞后于工业化等问题。

毗邻郑州航空港经济综合实验区,成为郑州都市区重要组团城市,这些千载难逢的发展机遇给这座资源城市注入了新的活力。近年来,新密市立足县域实际,顺应群众意愿,以煤矿沉陷区搬迁安置为契机,以棚户区改造为切入点,统筹城乡规划、产业布局、城乡基础设施和公共服务,探索出一条资源型城市以新型城镇化为引领、以新型工业化为支撑、以新型农业现代化为基础的“三化”协调、“四化”同步科学发展之路。

顺应群众新期盼

加快棚户区改造

作为全国重点产煤县(市),新密市在经济转型发展中的压力不言而喻。

由于该市煤炭企业的持续开采,造成沉陷区不断扩大,2/3土地涉及不同程度的塌陷,其中沉陷区面积超过了200平方公里,占全市总面积的1/5。煤炭开采给新密经济社会发展带来诸多问题:民房下沉开裂,很多居民住房没盖几年就成为危房,影响老百姓的日常生活,严重时威胁到群众的生命安全;土地塌陷导致企业选址时择地而居,影响了企业集中与产业集群发展,造成基础设施浪费;工业发展要求相应的城镇化水平,土地塌陷导致城镇建设所需的大块土地缺失,影响城镇化的推进。同时,煤炭产业还带来环境污染,煤炭在生产和运输过程中产生的粉尘,严重污染大气、土壤和水源,影响群众健康、农业发展和城市形象,进而影响其他产业的发展。

新密因煤而富,也因煤而变。随着经济社会的快速发展,农民群众收入稳步增加,对生活质量、居住环境等的期望值随之提高,迫切期盼能在不离土离乡的情况下,住上和城里人一样的房子,享受和城里人一样的生活。另一方面,推进新型城镇化,建设新型农村社区,使农民向城镇和社区集中,产业向园区聚集,土地向大户流转规模经营,实现生态人居环境改善的同时,能够促进土地集约节约利用,盘活土地存量,优化土地结构,提升使用效率,也为新型工业化和农业现代化腾挪出较大发展空间。

由此,顺应群众呼声和愿望,加快棚户区改造,加快改善农村环境和农民居住条件,稳步推进新型城镇化建设,实现转型发展,成为摆在新密市委、市政府面前一项亟待解决的重要课题。

规划先行城乡统筹

“三化”协调科学发展

规划先行,谋定后动。按照城乡统筹、全域推进和远近结合、近期为重的规划理念,新密市编制完成《新密市新“三化”协调科学发展空间布局规划》以及城镇体系、产业发展、交通道路、生态廊道等专项规划。

城镇体系规划突出中心城区和产业集聚区的聚集承载作用,突出新市镇(中心镇)的节点带动作用,突出新型社区的生态宜居作用,形成“一城、一区、重点中心镇、新型社区”新型城镇体系。为此,新密市把全市303个行政村规划为89个新型社区,现有农村70%的人口将进入城镇,30%的人口将集中居住在56个新型农村社区,全部社区建成后可节约土地10.1万亩,为新型工业化和新型农业现代化提供了较大的发展空间。

产业发展规划突出产城融合、互动发展,统筹规划工业、农业和现代服务业,合理布局产业集聚区、工业园区、农民创业园、粮食生产基地和高效农业生产基地。新型社区规划则本着“一代人建房、几代人居住”的原则,充分尊重群众意愿,从整体布局到单体设计、从外观式样到内部结构、从建设风格到绿化亮化、从人居生态到设施配套,提升质量品位,努力建设大气、洋气、雅气的“百年社区”。

着力完善城市功能

分类建设新型社区

融入大郑州、对接航空港,新密市将加快构建城乡一体、绿色生态的交通路网体系作为新型城镇化建设的重中之重。

按照“六纵六横”路网规划,新密市建成和在建道路91条348.7公里,累计完成投资41.4亿元。全市快速通道、省道、县道及通往镇区、社区的路网建设步入快车道,按照主干路网绿化全域覆盖的目标要求,重点实施生态廊道绿化61条405公里,畅通便捷、安全利民的绿色路网体系已基本建成。

以路为基,新密市着力完善城市功能。按照“布局合理、功能完善、景观优美”发展理念,在中心城区,规划建设“溱水路与密州大道”、“东西大街与长乐路”为轴线的双十字景观大道及中央商务区;在城区东南部,规划建设以餐厨垃圾、生活垃圾综合处理为主的循环经济产业园;在城区西部,规划建设教育园区、商贸物流园区;在城区青屏山以北,规划建设移民扶贫开发区。目前,中心城区建成区面积已达25平方公里,聚集人口25万以上,建成和在建项目42个,辐射带动作用明显。同时,重点推进棚户区、成片区、整街坊和城中村改造,工业企业外迁改造等。

特色化建设决定着新型农村社区的经济形态和发展方向,新密市坚持“市规划、镇主导、村建设”, 分类建设新型社区。实践中,新密把全市社区分为煤矿沉陷区搬迁安置、城区产业集聚区周边三公里拆迁安置、交通道路和生态廊道拆迁安置、偏远山区移民搬迁和旅游开发、产业项目带动、没有任何补偿村庄统规自建等六种模式;坚持群众利益第一,切实维护好农民土地家庭承包权、农村宅基地集体所有权、农民集体收益分配权、新型社区房屋所有权“四个权益”;坚持“四个优先”,即优先推进城区、镇区、产业集聚区规划区及3公里内城中村改造和撤村并城社区建设,优先推进重大基础设施和产业项目涉及的村庄合村并点社区建设,优先推进煤矿塌陷区村庄安置社区建设,优先推进偏远贫困山区易地扶贫开发社区建设。

目前,新密市建成和在建新型社区69个,累计完成投资167亿元,建成住宅715万平方米,入住群众3.2万户12.3万人,节约土地1.5万亩。

推进产城融合发展

群众生活全面提升

城镇化建设要以产业发展为支撑,这是城镇化建设的根本,没有产业就没有就业。在新型城镇化建设中,新密市推进产城融合发展,统筹谋划产业布局,在城区、镇区周边规划建设产业集聚区、工业园区,重点发展新型耐材、环保装备、品牌服装、绿色造纸等产业,在每个新型农村社区周边规划建设农民创业园,实现居住与就业同步到位。农业重点发展东南部现代农业综合示范区、西部绿色畜禽养殖区和西北部生态农业区。服务业以中心城区和产业集聚区为中心,重点发展商贸、金融、信息、物流等产业,以黄帝宫、伏羲山、大鸿山风景区为依托,重点发展生态文化旅游业。目前,该市建设省级产业集聚区1个、郑州市级工业园区2个、乡镇工业园3个、农民创业园33个,入驻企业330多家,创造就业岗位13万多个。

新型城镇化更强调内在质量的全面提升,为此,新密市把生态文明理念贯穿其中,集中开展采石场滥挖乱采污染源治理、农村环境卫生综合连片整治等一系列环境卫生综合整治行动,投资2800万元建成了全省县(市)首家餐厨垃圾无害化处理厂,投资1.6亿元的生活垃圾无害化处理厂也已投入运营。与此同时,全市城乡配备环卫工人7500名,建成市级、镇级、村(社区)污水处理厂34座,人工湿地6处,分拣式垃圾中转站50座,配备环卫车辆450台,初步形成了户投放、组收集、村清运、镇转运、市处理的垃圾无害化处理机制,有效提升了全市的生态文明水平。

数据显示,2011年以来,新密市强力推进新型城镇化建设,已完成投资265亿元,新型城镇化建设取得了阶段性成效。其中,中心城区功能提升方面,建成和在建项目42个;新密新区(产业集聚区)新建、扩建道路34公里,新开工亿元以上项目18个,规模工业企业完成营业收入199亿元,固定资产投资达84亿元,实现税收2.55亿元;新型社区建成住宅715万平方米,入住社区群众3.25万户12.3万人;交通道路建设方面,实施道路建设项目91个;生态廊道建设方面,绿化廊道61条405公里。

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