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河南大纪检组截至去年立案52起 查处16名干部

发布时间:2014-01-24 18:15:00 来源: 廉政瞭望     

尽管三门峡的探索有不足,甚至出现尴尬,但有学者指出,从现实来看,推行大纪检组模式的初衷与当下中央纪委的要求有相通之处、一些具体做法也与中央要求重合。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  回望三门峡“大纪检组”模式C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  文_本刊特约撰稿 樊红敏 本刊记者 李天锐C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  上级纪委对下级部门实施纪检监督,通常有两种模式。除了普遍采用的“点派驻”模式外,一些地方也出于加强对一把手及班子成员的监督,发挥其办案等职能的考虑,探索实施“片派驻”。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  河南三门峡市从2008年建立“大纪检组”模式,至今仍在低调推行。有学者指出,其取得的成绩一定程度上契合了派驻纪检机构改革的方向,存在的问题亦值得深入探讨。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  “全省唯一的管理模式”C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  2008年12月,三门峡完成10大纪检组全面派驻,受到舆论关注。事实上,推行大纪检组模式,在当时并非个例,并有其背景。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  彼时,中央纪委多次强调“纪检监察队伍的统一管理”,深圳、呼和浩特等地都有创新尝试。2007年5月,河南省纪委监察厅也出台意见,鼓励各市因地制宜创新,科学确定派驻机构设置模式。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  三门峡在河南省18个省辖市中率先推出大纪检组,得益于时任市党政一把手态度鲜明的支持。时任三门峡市委书记(现河南省人大副主任)李文慧曾称改革为“我市纪检监察史上的一次重大变革”,也是“目前全省唯一的管理模式”。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  当时有报道称,商丘市纪委与三门峡市纪委同时有这个思路,商丘还进行了先期宣传,但方案最终未获通过。因为这项创新涉及市财政局、组织部、编办等多部门,有很多困难。而李文慧曾对专家透露,酝酿大纪检组时,部门一把手主要有两个顾虑,认为纪委事务繁杂,抽不出合适人手;更怕自己的权力受限。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  不过,有党政一把手“力挺”,三门峡的改革还是很快启动:市纪委、监察局撤销原有的“一对一”派驻纪检组,成立10个大纪检组,按性质相近、便于监督的原则,覆盖全市63个设党组的工作部门及直属事业单位等。每组负责6到7个单位。每个大纪检组编制5名。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  由此,大纪检组成为市纪委监察局下属机构,人员编制、行政关系、党组织关系及工资福利、后勤保障都由市纪委监察局管理,“连领取信封、稿纸都找市纪委”。纪检组组长也由原来的副县级提升为正县级,与所驻单位一把手平级。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  2009年4月,三门峡出台《派驻纪检监察组工作暂行办法》,同时,还建立了专项监督检查、办案工作、巡查等制度,并明确纪检组办案人员由市纪委统一调配。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  通报以后马上“捉赃”C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  有评论认为,这次改革的突破,就是不再“寄人篱下”,增强了派驻机构的独立性;大纪检组与被监督单位平级,加大了监督部门一把手的可能性,开始发挥惩腐功能。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  三门峡大纪检组成立后,工作重心主要放在对驻在单位党政主要领导、权力运行重点环节与部位的监督上。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  2010年11月,有专家曾赴三门峡调研大纪检组。座谈中,时任第六纪检组组长毕立东曾谈及这样一个故事。巡查中,有人反映某单位一把手两个问题,一是办公室违规配备冰箱;一是他的司机本该领3个月补助却领了1年的,很快查实了。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  “在向市纪委常委汇报后,我就跟单位一把手单独谈话,当面提出来。最后处理结果是把冰箱放到会议室去、多领的钱退回去。这种事,过去纪检组长要先跟一把手汇报,结果往往是压住不向上反映。”毕立东说。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  在查案方面,也能快速突破。一名纪检组长发言称,他们查市财校总务科长之所以快,一是情况掌握得差不多了,二是事先没跟财政局长说。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  “我们当天上午8点到那个科长办公室门前,这边我们的人员在,那边我去跟财政局长说、通报后马上开始行动。办公室、东西什么的通通都要检查,案件很快就给突破了。”C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  大纪检组级别提升后,权威也得到加强。一名组长介绍,他们曾集中对财政救灾资金比较集中的四个县市进行了检查,有些问题当场指出,共性问题回来后发通报,“纪检组和财政局两家发,由纪检组牵头,通报发下去后,权威就更大一些。”C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  廉政瞭望记者获得的官方报告显示,与改革前市直各纪检组几乎不办案相比,到2013年底,三门峡大纪检组收到信访举报和案件线索290多件次,初核156起,立案52起。10个大纪检组参与查办了16名县处级干部。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  “他们明天要走了,今天才给我们说”C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  实际运行中,大纪检组模式也遇到了不少问题。最大一个就是与原有体制如何对接。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  首先,是改革后的驻在部门如何适应新体制。大纪检组改革撤销了原派驻纪检组及编制,但纪检工作并没有带走。于是,这些单位又分别明确一名领导分管党风廉政建设工作。一些具体工作则由局办公室来承担。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  一名三门峡干部告诉廉政瞭望记者,去年他们单位开党群纪检会议时,副局长和纪检组副组长一同参加,副组长提要求,副局长则做工作回顾及部署。2009年起该市每年开纪委全会,也会有各单位分管党风廉政建设的官员参加,“但他平时基本在忙业务工作”。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  还有一个问题是,纪委内部机构如何整合。大纪检组改革使纪委队伍壮大。但市纪委领导分工是按业务,大纪检组是分片,如何分管、由谁来分管成了难题。大纪检组和委局各室的关系也有待理顺,但由于涉及到权力调整,调整到位殊为不易。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  改革中,一些纪检干部还感到,大纪检组面临着“完全出来之后,如何融入”的问题。有人认为,大纪检组办案的功能虽有强化,但日常监督受到很大影响。虽然大纪检组参加了很多驻在部门的会议,其监督的力度依然有限。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  时任三门峡市纪委书记申黎明也曾在一次会上透露,大纪检组存在对驻在单位工作知情不到位的问题。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  有一次,某单位准备“跨省”到距三门峡50多公里的山西运城开年终总结会,“他们明天要走了,今天才给我们说”。有纪检组长透露,自己及时纠正了,但如果他们不报告,就“这个没法”,只能“出了问题咱该查就查”。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  即使大纪检组能“融入”进去,能否发现问题,也颇受外界关注。他们要监督这些单位重大事项、干部任免、重大项目建设等,就要做到专业化;要同时监督几个部门,还要有丰富的知识结构。一些纪检组人员要达到此目标殊为不易。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  此外,按党章要求,三门峡市设党委的部门,纪委书记仍然保留。其中包括系统大、权力集中的交通、工信、教育、卫生等部门,以致有人发现“有些腐败易发、高发的单位并不在大纪检组改革之列”,质疑改革并不彻底。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  纪检组变“巡视组”,形似神不似?C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  在中央加强纪检派驻机构统一管理的背景下,有专家认为,现在看来,尽管三门峡的探索有不足,甚至出现尴尬,但其初衷与当下中央纪委的要求有相通之处,如突出“监督主业”;一些做法,如纪检组长人选由市纪委商市委组织部提名并考察;纪检组查案时,通报同级党组一把手等,也与中央纪委如今的要求类似。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  2013年8月,三门峡市委印发意见,表示将推动大纪检组改革进一步深入。这是当年全国开展类似改革的地区中,为数不多仍在推进的一例。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  如今,全国掀起“巡视反腐潮”,三门峡市纪委人士告诉廉政瞭望记者,将由纪检组承担统管部门的巡查工作,按照中央、省委巡视工作的职责、内容和方式,加强对驻在单位重要部位和关键环节的监督。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  不过,此举却遭到一些质疑。此前,三门峡曾多次成立巡查组,巡查组组长多为相应派驻纪检组长。2012年成立的巡查督廉组,旨在巡查督导市委“督廉述廉评廉”活动,2013年亦曾成立巡查组,督导该市“三治三促”活动。这些巡查虽然参照了巡视的方法、步骤,某种意义上并非旨在发现班子成员问题线索的巡视,形似神不似。更有人认为,即使巡查组将重点放在监督一把手上,亦可能存在人情关系等障碍,无法像中央巡视组那样铁面无私。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  三门峡市纪委人士表示,为避免上述情况及长期联系相同单位产生“监督惰性”,纪检组拟每隔2年,轮换监督单位。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  该人士还介绍,在理顺工作体制、协调纪检组与监督单位等方面,三门峡也想了很多办法,如健全纪检组向市纪委报告重要情况、责任追究制度,为纪检组建立考核办法,要求驻在部门落实请纪检组人员参加涉及“三重一大”重要事项的会议等。C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

  还有专家对三门峡改革提出了希望,“可以在查案的同时,利用超脱、有权威、懂行的优势,规范行业内的规章制度,建立起预防腐败的制度。这样既治了标,又治了本。”(作者樊红敏系郑州大学公共管理学院副教授)C7B城视网_中原经济区新闻综合门户网

(编辑:SN094)

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