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益阳国税:标准化审理推进税收执法公平

发布时间:2014-12-12 12:21:13 来源: 湖南日报     
“你们的说理式文书标准清楚,证据充分,量处适当,我们看得懂,能理解,也完全接受。”前不久,益阳某公司法人郭某当场认签了益阳市国税局对其的偷税处罚,并在3天内解缴了全部税款、罚款和滞纳金423万余元。这是该局实行重案审理标准化模式带来的执法成效。
  
  随着我国法制政府建设步伐的加快,对税务行政案件的质量提出了更高的要求。益阳市国税局在前期积极探索积累的基础上,今年,把推行重案审理标准化作为创新项目来打造,通过全面规划案件审理的内容、完善案件审理程序、统一案件审理标准,采取计算机自动判断和人工审查相结合的方法,构建了标准化审理模式。标准化审理模式包含了五大审理模块,即主体、范围模块,稽查程序、权限模块,违法事实及证据模块,处理处罚模块和执行督查模块。在审查过程中,该局严把主体范围、程序权限、事实证据、案件数据计算、处理处罚五个审理关口,使行政相对人清楚地认识到违法事实,提高税收行政执法的说服力和公信力。
  
  除了重案审理的标准化建设,益阳市国税局在行政处罚裁量标准细化方面也进行了有益探索。今年,该局采取公开听证的方式,广泛听取了法律专家、纳税人、政府相关部门的意见建议,制定了《行政处罚裁量权规则》和《行政处罚裁量权执行基准》,通过这两个规范性文件统一细化了行政处罚标准,以杜绝人情执法和恶意执法,强化税收法制公平。其中,“裁量基准”按照涉税违法行为性质,梳理涉税法律、法规和规章制度等,确定了裁量的权力范围、种类和幅度,涵盖税务登记管理、账簿凭证设置管理、纳税申报管理、税款征收、税务检查、发票管理等6个类别130项涉税违法行为的处理,基本囊括了现行税务行政执法的各个方面。
  
  实行重案审理标准化和行政处罚“裁量基准”以来,该局案件审理质量明显提高,有效降低了税收执法风险,全市国税系统未发生一起行政复议和行政诉讼案件。
  
  (夏艳红杨军)

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