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发布时间:2013-12-08 08:05:57 来源: 中国企业报     

旭鑫公司擅自扩容的二级水电站因其建在行洪通道内存在严重的安全隐患被责令整改。Dk2城视网_中原经济区综合门户

旭鑫公司擅自扩容的二级水电站因其建在行洪通道内存在严重的安全隐患被责令整改。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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擅自变更项目业主未建设完工的旭鑫公司五级水电站。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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擅自变更项目业主未建设完工的旭鑫公司五级水电站。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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宁南县政法委书记兼水电开发小组组长杜刚双陪同调查小组一行人实地调查。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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宁南县政法委书记兼水电开发小组组长杜刚双陪同调查小组一行人实地调查。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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已经停止生产经营的旭鑫公司二级水电站。Dk2城视网_中原经济区综合门户
已经停止生产经营的旭鑫公司二级水电站。
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  宁南,这座位于川滇交界地带往日默默无闻的小县,如今因为三峡公司开发白鹤滩水电站而闻名。这里将建成投资560多亿元、仅次于三峡的我国第二大水电站。借水电开发千载难逢的机遇实现“水电经济强县”成为宁南县委、县政府确定的发展方向。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  随着白鹤滩水电站工程核准所需的各项评估论证将通过审查或审批,这个计划2020年投产发电的巨型水利工程,于2011年进入库区范围移民实物指标调查等前期工作。资料显示,目前该水电站各项前期工程正紧锣密鼓、有力有序推进当中……Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  与巨型水利工程紧锣密鼓的情形不同的是,宁南县旭鑫水电开发有限责任公司(以下简称“旭鑫公司”)名下的5个不同级别水电站却全部处于完全停产、停建状态。因第四、五级水电站开发权当地政府已决定收回,旭鑫公司与宁南县政府之间引发了一场颇受舆论关注的“纠纷”。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  为了还原这场“与民争利”的水电站开发权之争的真相,体现本报公平、公正报道的方针,《中国企业报》组织了相关调查小组一行四人,远赴四川省凉山州宁南县再次实地调查。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  “与民争利”说法属于旭鑫的主观臆测Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  旭鑫公司负责人高兴旭投诉当地政府要强行回收旭鑫公司四、五级水电站是“与民争利”,因为五级水电站所在区域正是白鹤滩水电站搬迁补偿的范围内,而该笔补偿款数额则高达3亿多元人民币。政府则强调回收旭鑫公司开发权是因为公司严重违法违规,且该公司开发区域并非搬迁补偿范围,“与民争利”是公司对政府的恶意猜测。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  事情的真相究竟是何?Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  宁南县政府决定回收旭鑫公司名下水电站的缘由,是因为上述高额赔偿款的问题吗?Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  从宁南县城出发,顺金沙江岸边公路开车行驶1小时左右就到达了宁南县白鹤滩镇,这里已成为由三峡集团总投资567.7亿元人民币的中国第二大水电站白鹤滩水电站所在地。而白鹤滩水电站发电厂主厂房上方刚好是旭鑫公司依补河五级电站发电机房所在地。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  “所谓3亿元的搬迁赔偿款其实根本不存在。”华东勘探设计研究院副总工程师兼白鹤滩项目部副经理叶志平接受记者采访时说,“这个水电站(旭鑫公司承建的五级水电站)所在的位置是个凹槽的形状,这种地形十分适合充当(白鹤滩)水电站工程的卸渣区,后来,我们就找到一位跟高兴旭本人关系不错的中间人,从外围打听了一下他的态度,得知他的期望值与我们的计划值相差太大,后来就把这计划否掉了,我们规划院也重新做了规划,把卸渣区换到了另外的地点。之前我们连会面商谈都没有,哪里来的赔偿一说呢?”Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  一份名为《宁南县移民局关于依补河水电站不在白鹤滩水电站实物指标调查影响范围的情况说明》显示,经对实物指标调查成果进行核实,位于跑马乡与布拖县交界的依补河第五级水电站不在白鹤滩水电站宁南库区实物指标调查范围内,也不受白鹤滩水电站建设施工影响。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  通过叶志平的介绍记者了解到,早在2008年年底,三峡集团就确定了不收购旭鑫公司5级水电站,并重新制定了卸渣区的位置规划。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  旭鑫“数宗罪”并非政府无端定下Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  2013年11月17日早上8点,《中国企业报》调查小组一行在当地政府相关部门二十几位工作人员的陪同下,开始了对旭鑫公司名下水电站实地调查的行程。在道路不平、狭窄逼仄的山路上颠簸了近8个小时之后,调查小组终于走访完了8个水电站。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  “其实,刚开始高兴旭承建的几个水电站政府给予了大力支持,但后期旭鑫公司就混乱起来了,不按流域水电规划修建电站,未批擅自建设、扩容电站,随意破坏林地、乱倒弃土弃渣,而且建设能力有限,资金也跟不上了。”跟记者同乘一辆车的宁南县人大副主任、前宁南县常委、政法委书记刘农告诉记者。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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华东规划院副总工程师叶志平正在向调查组讲述白鹤滩水电站泄渣区的变迁的原因Dk2城视网_中原经济区综合门户
华东规划院副总工程师叶志平正在向调查组讲述白鹤滩水电站泄渣区的变迁的原因
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  原来,刘农在调往人大工作之前的三年时间里(2009年—2011年),恰恰是宁南县水电开发小组的组长,刘农因为工作的关系对旭鑫公司很是熟悉,因此,在采访的行车过程中,刘农陆陆续续地讲述了他所了解的关于旭鑫公司水电站为何被收回的详情。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  刘农表示,之前的报道不应该称宁南县政府为旭鑫公司定下“数宗罪”,因为公司违反相关法律、规定的事实确实存在。在旭鑫公司未批自建的过程中,该公司始终没有履行任何报批手续,还擅自变更项目业主。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  刘农向记者出具了一份《凉山州人民政府关于进一步加快中小水电资源开发的实施细则》(凉府发【2006】64号),该细则第二条第四项明确规定,未经审批部门同意擅自改变项目业主的项目,由出让开发权单位收回开发权。而事实上,高兴旭早在2011年11月14日就将依补河五级水电站80%股份转让给某公司,2012年3月26日又将其余的20%股份转让给了某自然人,并将依补河五级水电有限责任公司的法定代表人进行变更。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  另外,记者从旭鑫公司与宁南县政府(县发改局)签署的水电站开发合同中了解到,合同规定:2004年6月至2005年6月完成一至三级开发,2005年7月至2006年7月完成下游电站土建工程,2006年8月至2007年5月工程全面竣工;工程未按进度时间表施工、竣工投产视为违约,县发改局有权收回开发权。从合同角度看,旭鑫公司的确存在违约行为,政府收回开发权并非无据可依。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  宁南县政府工作人员向记者出示了凉府【2013】59号文件———凉山州人民政府关于《中国企业报》《要情反映》涉及问题核查情况的报告,该报告中显示,旭鑫公司在依补河流域水电梯级开发过程中,没有按照州发改委批复的《宁南县依补河干流水电规划报告》进行施工,存在未批自建、擅自扩容等严重违法违规行为。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  调查小组一行在宁南县政法委、政府办、发改局、水务局、安监局、林业局等相关部门工作人员的陪同下,实地走访了旭鑫公司名下全部水电站,发现部分电站确实存在未批自建、擅自扩容等行为。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  刘农告诉记者:“3个未批自建的水电站不用说,任何手续都没有。一级水电站原规划中是400千瓦,后来申请扩容到560千瓦,但最后实际发电量为650千瓦,发电厂设备简陋、电线拉接零乱,在生产过程中发生了两人死亡的安全事故;二级水电站异地擅自扩容630千瓦,且扩容电站建在行洪通道内;四级水电站未取得合法用地审批手续就擅自开工建设;而五级水电站,他(高兴旭)把这个水电站擅自转让给了别人,这违反了水电开发的相关规定,县政府有权收回水电站开发权。”Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  通过多方面调查核实,记者发现刘农上述所言属实。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  以二级水电站为例,目前,该水电站早已大门紧锁、失去了发电时的机器轰鸣声。记者在现场看到,擅自扩容电站部分与规划的二级电站不在同一个位置,两个位置相差的直线距离大约50米左右。随调查小组同行的宁南县发改局局长姚勇告诉记者,“他现在建的地方水流落差更大,就相同的段流而言,这边(实际土建位置)带来的回报比规划位置要高,但这完全是从企业的既得利益出发,根本没有考虑到这个位置在泄洪通道内,存在严重的安全隐患。”Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  “收回水电站”源于旭鑫违规违约在先Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  公开资料显示,2004年,旭鑫公司通过拍卖方式取得依补河流域水电开发权。旭鑫公司与当时代表政府的宁南县发展计划与招商局签订的合同表明,旭鑫公司以36万元取得依补河五级电站开发权。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  值得注意的是,宁南县政府提供的合同复印件显示,合同第六条违约条款中规定,乙方(旭鑫公司)在6个月内未完成该项目勘测、立项、可研报告及与项目有关的报告、文书审批工作,未取得宁南县依补河流域梯级电站开工报告,视为乙方违约,甲方(宁南县政府)收回该电站开发权,出让金不予退还。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  此外,旭鑫公司未按工程进度时间表施工、竣工投产,也将视为违约,宁南县同样有权收回该流域开发权。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  记者了解到,2011年4月,凉山州纪委监察局、凉山州发展改革委、凉山州水务局组成联合调查组,对依补河水电开发情况进行调查,最后形成的材料显示,公司存在未批自建三座电站,擅自扩容一级、二级电站共720千瓦等违规违约行为;而五级电站是其自行处于停建状态,不存在非法阻挠和刁难等问题。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  2012年6月,凉山州发展改革委等部门再次组成联合调查组,再次进行实地调查。依据该州关于依法规范中小水电资源开发的有关规定,代州政府草拟了《关于收回依补河四、五级两座水电站开发权的决定》和《关于立即停止宁南县依补河流域违规上网电站并网运行的通知》。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  随后,九届凉山州政府第88次常务会议、十届凉山州政府第四次常务会议听取汇报并两次派相关部门再行调查核实情况,最后于2012年8月形成处理建议:由宁南县政府依法收回依补河四、五级电站开发权后公开拍卖;责成宁南县政府委托中介机构对原项目业主前期投入进行评估后给予补偿;责成宁南县政府对未批自建、擅自扩容电站依法依规进行处置。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  2012年8月,由于该公司存在未批先建、未批扩容、没有竣工验收等违法违规行为,宁南县多部门对旭鑫水电公司进行了联合执法,旭鑫水电被依法责令停产、停建和整改。然而调查小组在现场看到,旭鑫公司的整改工作仍未进行。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  2013年8月,宁南县发改局组织了收回四、五级电站水电开发权的行政听证会;9月,依法作出了收回旭鑫公司依补河四、五级电站水电开发权的决定。Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  宁南县委常委、政法委书记兼水电开发小组组长杜刚双表示,为了依法依规、公平公正处理此事,依法给予旭鑫公司及相关各方已投入资金的补偿、合理开发水资源、保护好流域生态环境,宁南县已通过网上公开的方式,委托第三方对公司在四、五级电站的投入进行评估,最终将依法对公司和相关各方的投入进行补偿。“一、二、三级电站在整改和完成相关手续之后,即可依法运行。”Dk2城视网_中原经济区综合门户
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  同时,杜刚双也表示,旭鑫公司与宁南县政府之间之所以引发这场“纠纷”,说明双方都有值得总结、值得反思的地方;通过这场“纠纷”,也给政府如何更好地依法、科学、高效行政“上了一课”。

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